Was das Gesetz festlegt

Nach langen Jahren der Vorbereitung hat das Gesetz zum Schutz vor häuslicher Gewalt endlich das Licht der Welt erblickt. Die verabschiedeten Normen sind nützliche Werkzeuge in diesem Kampf um die Durchsetzung der Menschenrechte innerhalb der Familie, doch zugleich ist die gesetzgeberische Anstrengung auf halbem Weg stehen geblieben. Betrachten wir Licht und Schatten dieser jungen Regelung.

Das Gesetz legt fest, dass jede Person, die von einem Familienmitglied körperlich oder psychisch verletzt oder misshandelt worden ist, diese Situation dem Familiengericht zur Kenntnis bringen kann. Handelt es sich um Kinder oder geschäftsunfähige Personen, müssen die Tatsachen von ihrer gesetzlichen Vertretung (Mutter, Vater, Vormund oder Pfleger) oder von der Staatsanwaltschaft angezeigt werden. Zur Anzeige verpflichtet sind ebenso die öffentlichen oder privaten Hilfs-, Sozial- oder Bildungsdienste, die Gesundheitsfachkräfte sowie alle Personen im öffentlichen Dienst, die im Rahmen ihrer Tätigkeit von solchen gewalttätigen Vorfällen erfahren haben (Art. 1 und 2).

Wir halten die neuen Bestimmungen insofern für gelungen, als sie die bürgerschaftliche Verantwortung vom Rechtsbereich aus stärken wollen. Ein verborgener Sachverhalt bedeutet, einen Schaden und sogar den möglichen Tod wehrloser Geschöpfe zu vertuschen. Die öffentliche Aufdeckung ist ein Zugang zu der Familie, die Hilfe braucht. Die Information des Gerichts ist nicht nur ein Akt der Verantwortung, wenn es um verletzliche Menschen wie Kinder, ältere oder geschäftsunfähige Personen geht; wie Cirillo und Di Blasio (2) sagen, wird die Anzeige zu „einem klinischen Instrument, um die Kommunikation mit einer Familie herzustellen, die sonst unerreichbar wäre“.

Einen neuen, nicht repressiven Weg zu eröffnen, um das Problem offenzulegen, ist ein wichtiger Fortschritt, der darauf abzielt, Fälle familiärer Gewalt sichtbar zu machen, die im Halbdunkel der Intimität verborgen sind. In einer von uns durchgeführten Untersuchung (3) haben wir festgestellt, dass Gewaltbetroffene, Gesundheitsfachkräfte, Lehrkräfte und selbst die Allgemeinbevölkerung sich scheuen, solche Vorfälle der Polizei zu melden. Zum einen wird die Meldung von Fachleuten als Verrat erlebt, der sie schuldig macht; zum anderen wird die Strafjustiz als eine Struktur wahrgenommen, die den Konflikt weder auffangen noch lösen kann. Welche Wirkungen hat die Anrufung der Familiengerichte?

Die Wirkungen der Anrufung des Gerichts

Die Schutzmaßnahmen

Erstens ist das Gericht, sobald die angezeigten Tatsachen festgestellt sind, befugt, Schutzmaßnahmen zu ergreifen, um die Wiederholung der Gewalttaten zu verhindern. Es kann die Person, die den Missbrauch begangen hat, für die von ihm als notwendig erachtete Zeit aus der Familienwohnung verweisen, ob es sich nun um Ehe oder nichteheliche Lebensgemeinschaft handelt; ebenso kann es eine Anordnung erlassen, die der gewaltausübenden Person verbietet, sich der Wohnung, dem Arbeits- oder Ausbildungsort der betroffenen Person zu nähern. Musste die misshandelte Person ihr Zuhause verlassen, kann das Gericht ihre Rückkehr in diese Wohnung anordnen und die gewaltausübende Person daraus ausschließen.

Schließlich hat das Gericht im selben Verfahren die Befugnis, vorläufigen Unterhalt festzusetzen, das Sorgerecht für die Kinder zu übertragen und eine Umgangsregelung festzulegen (Art. 4). Es ist wichtig, dass ein und dasselbe Gericht diese Probleme lösen kann, denn sehr oft erträgt die Frau die Misshandlung aus Mangel an Mitteln oder aus Angst, das Sorgerecht für ihre Kinder zu verlieren.

Der Mediationstermin

Zweitens lädt das Gericht, nachdem es die notwendigen Schutzmaßnahmen ergriffen hat, die Parteien zu einem Mediationstermin und fordert sie nachdrücklich auf, je nach gestellter Diagnose an Bildungs- oder Therapieprogrammen teilzunehmen (Art. 5).

Die Schatten: wenn die gewaltausübende Person die Behandlung ablehnt

Auch wenn uns das Mediationsverfahren angemessen erscheint, bietet das Gesetz keinerlei Lösung, wenn dieses Verfahren scheitert, das heißt in den Fällen, in denen keine Einigung erzielt wird, in denen die misshandelnde Person sich den therapeutischen oder pädagogischen Behandlungen nicht unterziehen will oder sie, einmal begonnen, später abbricht. Das Gesetz ist auf halbem Weg stehen geblieben, denn wenn die Person, die den Missbrauch begangen hat, den therapeutischen Weg blockiert, endet das Handeln des Gerichts und die Straflosigkeit kehrt zurück. Wir wissen, dass es Menschen, die Gewalt ausüben, häufig schwerfällt, ihr Problem anzuerkennen, und dass sie Schwierigkeiten haben, um Hilfe zu bitten, selbst wenn sie aus der Situation herauskommen wollen. Gerade darin besteht die Aufgabe des Gerichts: die Unversehrtheit der Person zu schützen und zugleich den angemessenen haltgebenden Rahmen zu schaffen, um die Wiederherstellung des Familienverbands zu versuchen, mit der gebotenen Kontrolle des therapeutischen Handelns durch Berichte der beteiligten Fachkräfte.

In anderen Gesetzesvorschlägen waren für die Fälle, in denen sich die gewaltausübende Person geweigert hätte, sich den therapeutischen oder pädagogischen Programmen zu unterziehen, sie abgebrochen hätte oder erneut gewalttätig geworden wäre, Sanktionen vorgesehen wie Geldstrafen, gemeinnützige Arbeit oder die Mitteilung der Gewalttaten an die Berufsverbände und Gewerkschaften, denen die betreffende Person angehörte. Die Absicht dieser nicht freiheitsentziehenden Maßnahmen war es, durch das Gesetz die gesellschaftliche Missbilligung zu symbolisieren, die Verhaltensweisen delegitimieren sollte, die oft als normal erlebt werden.

Insgesamt wird das verabschiedete Gesetz den Erwartungen der Gesellschaft insofern gerecht, als es einen neuen Raum für Anzeigen eröffnet, die Schutznormen erweitert und eine Mediation ermöglicht. Der Wandel verdüstert sich jedoch, wenn das Gericht angesichts der Unmöglichkeit, einen therapeutischen Ansatz anzuwenden, weil die misshandelnde Person selbst es so will, an diese Entscheidung gebunden bleibt und daran gehindert ist, mit angemessenen Sanktionsbefugnissen Recht zu sprechen.

Ein Gesetz ist nicht die umfassende Lösung

Schließlich möchten wir betonen, dass ein Gesetz gegen familiäre Gewalt zwar dazu beitragen kann, das Phänomen abzuschwächen, aber nicht die umfassende Lösung ist, sondern nur ein weiteres Element in der Vielzahl der zu ergreifenden Maßnahmen, etwa: Sozialpolitik zur Verbesserung der Lebensqualität der Menschen, Bildungsprogramme für Eltern zur Unterstützung bei der Erziehung, Mechanismen der Gemeinschaftshilfe, eine spezialisierte Ausbildung der Gesundheitsfachkräfte in freier Praxis und im öffentlichen Dienst zur raschen Erkennung von Missbrauch, eine Schulung der Polizei sowie interdisziplinäre Familienzentren oder familienbezogene Beratungsstellen in den Stadtvierteln. Mit anderen Worten: Es ist wichtig, den Menschen verschiedene Wege anzubieten, ihre familiären Probleme offenzulegen und Hilfe oder Orientierung zu erhalten. Damit das Gesetz wirksam werden kann, ist es außerdem notwendig, den Menschen den Zugang zum Gericht zu ermöglichen, Rechtsbeistand anzubieten und Mechanismen zu entwickeln, um die bestehenden Rechte und Hilfsangebote bekannt zu machen.